图书目录：Preface to the Second Edition

      Acknowledgments

     Tables and Figures

    Part 1 Democracy as an Ideal and as an 



Achievement

Chapter 1. Conflict and Cooperation: The Primal 



Task

     What Government Is Best?

Chapter 2, Two Principles: Equality and Consent

Chapter 3. Five Questions About Equality and 



Consent

   1. Are Consent and Political 



Equalityto be Continuous?

   2. Can Sufficient Equality Be 



Maintained?

   3. Can Conflicts Be Handled 



Satisfactorily?

   4. Can the People Govern Wisely?

    5. Will the Government Be 



Effective? Summary

Chapter 4. First Answer: Majority-Rule Democracy

What People?

 Majority Rule versus Minority 



Rights

 Majority Decisions: How?

  Political Equality and 



Inequality?

  Summary

Chapter 5. Second Answer: Rule by Elites

 Mosca, Pareto, Michels

   Sources of the Tendency to 



Oligarchy

 Causes of Inequalities

The Fallacy.of Dichotomous Thinking

  Summary

Chapter 6, Third Answer: Polyarchy

 Democracy: An Ambiguous Term

Polyarchies as Systems on a 



Continuum

 The Conditions of Democratic 



Government Res,tated

  A Survey of Polyarchies

 Polyarchy and Majority-Rule 



Democracy

  Polyarchy and Hegemonic Elite 



Rule

   Summary

Chapter 7. The American Polyarchy: Four 



Characteristics

  Discrimination Against Racial 



Minorities

Wide Acceptance of American 



Institutions

     Extreme Partitioning of 



Political Authority

  Incremental Perspectives on 



Political Action

    Summary

     Part 2 How and Why a Polyarchy Emerged on the

   American Continent

Chapter 8. How Decisions in 1787 Shaped the 



American Polyarchy

 Were the Founders Conservatives 



or

 Revolutionaries?

  Agreements: The Need for 



Compromise

   The Need to Partition Authority

  Disagreements

  Democracy or Aristocracy?

     A Confederacy or a National 



Republic?

 Equal States or Equal Citizens?

 The Uncompleted Agenda

   Summary

 Chapter 9.  How American Conditions Favored 



Polyarchy

 First Condition: Equalities

 Second Condition: Ideological 



Convergence

     Qualifications: Differences in 



Depth and Distribution

   Third Condition: The 



Constitutional Framework

 Summary   113

     Part 3 The Major Institutions: Design and 



Performance

Chapter 10. The Presidency: Design

   Introduction

 At the Convention: The Paucity of 



Models

   Four Questions in Search of 



Answers

  The Unfinished Business

    Summary

Chapter 11. The Presidency: Performance

  The Contribution of the 



Presidents

Modern Developments

 A Success?

Too Much To Do?

 Too Much Power?

  Summary

Chapter 12. Congress as Representative: The Design

 The Congress and the 



Convention: Agreements

  Disagreements

  Majorities in the House, 



Minorities in the Senate

 Which Minorities?

    Summary

Chapter 13. Congress as Representative: 



Performance

 The Senate: Bastion of Which 



Minorities?

  The House: Representatives of 



the Majority?

 One Man, One Vote

 Single-Member Districts with 



Plurality Elections

 Popular Control

  Summary

Chapter 14. Congress as Policy-Maker: Performance

Shared Power and Cooperation

 Antagonism and Conflict

No Procedure Is Decisive

 Summary

Chapter 15. The Supreme Court and Judicial Review:

  Design and Development

 The Uncertain Design of the 



Founders

John Marshall's Bold Design

 Judicial Review and Democratic 



Principles

 Summary

Chapter 16. The Supreme Court and Judicial Review: 



Performance

 The Record

 The Court as a Political 



Institution

 Summary

Chapter 17.  The Other Eighty Thousand Governments

 Making National Polyarchy More 



Manageable

  Reducing Conflicts by Diversity 



and Denationalization

Partitioning Power

 Facilitating Self-Government: 



The Darker Side

 Facilitating Self-Government: 



The Brighter Side

 Summary   238

Chapter 18. Political Parties: The Unforeseen 



Element

The Founders' Lack of Foresight

Early Development of Parties

 Summary

Chapter 19. Eight Characteristics of the American 



Party System

 A Two-Party System

 Variability of Effective 



Competition

 Diffusion and Decentralization 



of Control

Low Cohesion

ideological Similarity and 



Issue Conflict

 Differences in Party 



Followings

Durability

Variability in Party Support

                    Summary

Chapter 20. The Performance of Political Parties: 



Contributions

to Polyarchy

Parties and Popular Control

 Parties and Rationality

  Parties and Conflict

 Summary

      Part 4 Conflict and Conciliation in the 



American Polyarchy

Chapter 21. Conflict and Conciliation

 Stability and Change

 Change: Incremental, 



Comprehensive, Revolutionary

 Sources of Political Change

  The Depth of Change and 



Conflict

 Conflict: Moderate and Severe

 Conflict: A Paradigm

Chapter 22. Overlapping Cleavages--Low 



Polarization

 Regional Differences

 Socioeconomic Differences: 



Occupations

 Social Classes

  Findings

  Racial, Ethnic, and Religious 



Cleavages

  Ideologies: Democracy

      ideologies: "Liberal" versus 



"Conservative"

    The Limits of Ideological 



Thinking

   Consequences

 Chapter 23. Comprehensive Change and Severe 



Conflict

   The Recurrence of Intense 



Conflict

 The Pattern of Severe 



Conflict

 American Political Institutions 



as Managers of Conflict

    Possible Consequences of Severe 



Conflict:

     Political Integration, 



Alienation, Civil War

    Summary

Chapter 24. Political Polarization and Civil War

     Symptoms of Rising Conflict

    Change, Compromise, 



Reconciliation

   Summary

      Pert 5 Reflections on Political Action

Chapter 25. Influencing the Conduct of Government: 



An Overview

   Prospects for Success

The Key Governmental Actor

  Other Actors

 The Multiplicity of Check 



Points

     Some Political Axioms

   Summary

Chapter 26. Alternative Strategies for Political 



Activists

   Rise Up Against the 



Government?

 Use the Processes Available in 



Polyarchy?

  Democracy .and the Proletariat

 Patterns of Reform: Europe 



versus America

The Pattern of Conflict

Operation of the Political 



Institutions

  Difficulties in the Second 



Strategy

The Third and Fourth 



Strategies

An Appraisal of the Four 



Strategies

 Four Factors Relevant to 



Choosing a Strategy

  Summary

Chapter 27. The Uncompleted Agenda of the American 



Polyarchy

Description, Explanation, and 



Appraisal

Consent and Political Equality 



as Standards

 Five Perspectives from which to 



Evaluate

Performance

 Deficiencies in the 



Performance of the American

 Polyarchy

Indx

  Table 6.1  Some Conditions of Democratic 



Government

 Table 6.2 Political Regimes in 114 Countries, 



circa 1971

 Table 6.3 Polyarchies circa 1971

 Table 8.1  Three issues in the Constitutional 



Convention

 Table 8.2 Votes in the Constitutional Convention 



on the

             Issue of Equal Representation for the 



States

 Table 9.1  Negro Population in the United States, 



1800 to 1860

 Table 9.2 Negro Population in the South, 1800 to 



1860

 Table 9.3 Participation in Various Political 



Activities in the United States

 Table 9.4  American Attitudes Toward Equality 



versus Law and Order, 1969

 Table 9.5 Attitudes of Youth on Political Goals 



and Methods, 1969

 Figure 9.1  Percent of Total Population Voting in 



Presidential

             Election, 1824-1968

 Figure 9.2 Patterns of Turnout: United States, 



1860-1968, by Region;

             and Selected Western European 



Nations, 1948-66

Figure 11.1  Presidential Popularity

Table 13.1  Advantage and Disadvantage in the 



Senate, 1965-70

Table 13.2 Votes and Seats in a Hypothetical 



Legislature

Figure 13.1  Paths to Popular Control

Figure 13.2 Paradigm for Explication of Roll Call 



Behavior

Table 17.1  Number and Type of Government Units in 



the United

             States, Selected Years, 1942-67

Table 17.2 General Expenditure for Civil Functions 



by All Levels of

              Government as Percentage of Gross 



National Product,

            Selected Years, 1902-67

Table 17.3 United States Presidents, 1900-68: 



Previous Elective Offices

Table 17.4  Previous Offices Held by United States 



Senators, 1959-71

Table 17.5  United States Regions Ranked by 



Proportion of Nonpartisan

             Cities, 1970

Table 17.6  Percentage of Population of Voting Age 



Who Vote in City

             and National Elections

Table 17.7  Rank Order Distributions for Salience 



of Governmental

             Affairs at Four Levels

Table 17.8  Estimated Degree of Impact of National 



and Local

              Governments on Daily Life

 Table 17.9  "On the whole, do the activities of 



the national (local)

              government tend to improve 



conditions in this area, or

              would we be better off without 



them?"

Table 17.10 The Sense of Understanding of Issues

Table 17.11  "If you make an effort to change a 



proposed law or

              regulation you considered very 



unjust or harmful, how

              likely is it that you would 



succeed?"

Figure 17.1  Federal, State, and Local 



Expenditures, 1938-67

Figure 17.2  General Expenditure by Level of 



Government and Function

              (other than for national defense and 



international

              relations), 1968-9

Figure 17.3 Federal, State, and Local Revenues, 



1938-67

Figure 17.4 Trends in Government Employment, 1946



-69

Figure 17.5  Party Competition in the Twelve Most 



Populous States:

              House Candidates, 1970; Senate 



Candidates, 1966-70

Figure 17.6  New Haven, Connecticut: Percentage of 



Citizens 21 Years

              Old and Over Voting in Presidential 



and Mayoralty

              Elections, 1860-1950

 Table 18.1  Citizens' Views on the Relative 



Efficacy of Parties

              and Elections, U.S., 1964

 Table 18.2  Distribution of Response on Party 



System Support Items,

              Wisconsin, 1966

 Table 19.1  Third Party Seats Won in Elections to 



Congress, 1862-1970

 Table 19.2  "In politics as of today, do you 



consider yourself a

              Republican, Democrat, or 



Independent?"

Figure 19.1  Relation between Seats and Votes, U. 



S. House of

              Representatives, 1900-70

Figure 19.2 Third Parties: Votes and Seats, U. S. 



House of

              Representatives, 1920-68

Figure 19.3  Presidential Elections, 1864-1968: 



Percentage of Total

              Popular Votes Cast for Democratic, 



Republican, and

                 Third-Party Presidential 



Candidates

Figure 19.4 Presidential Support Scores, 1961-70

Figure 19.5 The American Electorate, 1948-68: 



Percentage of the

              Two-Party Vote Won by Democratic 



Presidential Candidates

                  in Various Categories of Voters

Figure 19.6 The Decline of Party Loyalty, 1956-66

 Table 21.1  A Paradigm: Some Factors that 



Moderate or Intensify

              Political Conflicts

Figure 21.1  Agreement Piles Up Heavily on One 



Side: The J Curve

Figure 21.2 Disagreement is Moderate: The Bell 



Curve

Figure 21.3  Disagreement is Severe and Extreme: 



The U Curve

Figure 21.4  Moderation Among Leaders, Extremism 



Among Ordinary Citizens

Figure 21.5  Extremism Among Leaders, Moderation 



Among Ordinary Citizens

 Table 22.1  Attitudes Toward Bussing of School 



Children

 Table 22.2  Attitudes Toward the Speeding up of 



Integration

 Table 22.3 Attitudes Toward Four Different 



Problems

 Table 22.4  Region in Relation to Distribution 



Along Scale Measuring

             Attitudes Toward American Involvement 



in Foreign Affairs

 Table 22.5  Regional Distribution of Foreign 



Policy Attitudes in 1970

 Table 22.6  Attitudes Toward Federal Action on 



Five Public Policy

              Issues, by Occupations, 1964

Table 22.7  Ideological Attit~es by Occupations, 



1964

 Table 22.6  Attitudes Toward Federal Action on 



Five Public Policy

              Issues, by Self-Identified Classes, 



1964

 Table 22.9 Ideological Attitudes, by Self-



Identified Classes, 1964

Table 22.10 Class Identification by Party

Table 22.11 Attitudes Toward the Role of 



Government, by Race, 1968

Table 22.12  Political Attitudes, by Religion, 



1968

Table 22.13  Attitudes Toward Government 



Intervention by Ethnic Groups

              (Whites Only), Five Issues, 1964

Table 22.14  Percent Internationalist of Liberals 



and Conservatives

Table 22.15  Ideologues and Non-ldeologues Among 



American Voters

Figure 22.1  Class Voting in the Anglo-American 



Countries, 1936-62

Figure 22.2  Class Voting in the United States, 



1936-60

 Table 23.1  The Stakes of Conflict: Ways of Life

 Table 24.1  Principal Positions on the Question 



of Slavery, 1850-61

 Table 24.2  Slavery and Secession, 1850-61

 Table 24.3  Election of 1860: Percentages of 



Votes Won, by Major Regions

 Table 24.4  Election of 1860: Votes Won

Figure 25.1, Successful Efforts to Influence 



Government

 Table 26.1 Four Factors Relevant to theChoice of 



Political Strategies

              bya Group

 Table 26.2  Appropriate Strategies for Four Kinds 



of Groups

Figure 26.1  The Vicious Cycle of Political 



Alienatiorr

 Table 27.1  Distribution of Black Population in 



the United States

 Table 27.2  Black Elected Officials in the United 



States, March, 1971

 Table 27.3  Shares of Income Received by United 



States Families, 1968

Table 27.4  Government Taxes as a Percent of Total 



Income: 1968

Figure 27.1  The Cycle of Defeat

Figure 27.2 The Cycle of Success

Figure 27.3  How Economic and Political 



Inequalities Tend to Reinforce

              One Another