图书目录：PREFACE

   PART I: THE LEGISLATIVEE PROCESS

Chapter 1.  Four Ftmdamental Ideas

A.  Legislation Is Important

    

B.   Obligation to Petition

  

C.  The Forces at Work

     

D.  Legislation Is Words

     

Chapter 2.  Legislative Institutions

A.  How Legislatures Vary--And Don't

      

 A.  How Legislatures Vary--And Don't--

         Continued

      

B.  The Universal Institution

     

C,  The Members

    

     

Chapter 3. Processing Bills

A.  Due Process of Legislation

    

B.  Bill Passing Mandates and Rules

     

C.  Typical Hurdles in One House

     

     

D.  The Other House and the Executive

      

 D.  The Other House and the Executive---

          Continued

      

 E.  Judicial Supervision of Legislative Pro-

         cedure  .

      

Chapter 4.  Legislative Advocacy

A.  To Move the Legislature

    

B.  Choosing Authors

     

C.   Making a Consensus

    

C.  Making a Consensus--Continued

  

D.  Tactic of Softening Issues

   

E.  Other Tactics and Some Realities

   

F.  Appropriations Advocacy

    

             PART H: MAKING A BILL

 Chapter 5. Ideas for Legislation

 A.  Sources of Ideas and Bills

      

 B.  Bill Creation as a Governmental Process

       

C.   Search for Sanctions

    

Chapter 6. Bill Drafting

A.  Bill Drafting Techniques

     

A.  Bill Drafting Techniques--Continued

     

B.  Mandatory Provisions

     

C.  Sometimes Useful Provisions

     

D.  Definitions

   

E,  Common Drafting Errors

      

 E.  Common Drafting Errors--Continued

       

F.   Tactical Drafting

     

G.  Packaging Bills

    

     

         PART III: PERSPECTIVES ON

              LEGISLATIVE POWER

Chapter 7.  Legislative Policy Making

A.  Sources of Legislative Power

    

A.  Sources of Legislative Power--Continued

    

                 

B.  Character of Legislative Law

     

    

C.   Form of Legislative Law

    

Chapter 8.  Running Government

A.  Legislature as Operator of Government

     

B.  Legislature as Allocator of Resources.__

     

 B.  Legislature as Allocator of Resources--

         Continued

      

C.   Legislature as Investigator

     

Chapter 9.  Limitations on Power

A.  Practical Limitations on Legislative

         Power

    

B.  Legal Limitations on Legislative Power

     

C.   Structural Limitations on Legislative

        Power

     

D.  Direct Democracy                          

             

Chapter 10.  The Struggle for Legislative

                   Power                        

A.  Apportionment                             

                      

B.  The Conduct of Elections and Campaigns                            

      ~ 41-1. Election Law                           

      ~ 41-2. A Decade of Campaign Reform 254

      ~ 41-3. An Evaluation of Campaign Financing Reform                      

      ~ 41-4. Proposals and Prospects                  

C.  Legislator Election Challenges                   

      ~ 42-1. House Judge of Own Members                          

      ~ 42-2. Exceptions                   

  PART IV: IMPACT OF CONSTITUTIONS

Chapter 11. Constitutional Tests of Legislation                           

A.  Judicial Review of Constitutionality                          

      ~ 43-1. Source and Reason for the Power                                           

      ~ 43-2. Judicial Restraint                            

      ~ 43-3. Presumption of Constitutionality          

 A.  Judicial Review of Constitutionality-

         Continued

       ~ 43-4. Severability

       ~ 43-5. Effect of a Declaration of Inva-

                   lidity

B.  Legislator's Duty to Uphold Constitution

       ~ 44-1. Oath of Office

      ~ 44-2. Practical Reasons for Legisla-

                   tors' Duty

      ~ 44-3. Temptation to Defer on Consti-

                   tutional Questions

C.   Major Foundations for Constitutional

         Challenge

      ~ 45-1. Constitutional Pegs

      ~ 45-2. Preferred Freedoms

      ~ 45-3. Equal Protection

      ~ 45-4. Procedural Due Process

      ~ 45-5. Substantive Due Process

      ~ 45-6. Ebb and Flow of Preferred Pegs

Chapter 12. Constitutional Rules Aimed

                    at Legislatures

A.  Special Legislation

      ~ 46-1. The Vice of Special Legislation

      ~ 46-2. Bogus General Legislation......_

B.  Non-Retroactivity

      ~ 47-1. Unfairness

      ~ 47-2. Curative Acts

      ~ 47--3. Procedural--Substantive Dis-

                  tinction

     ~ 47-4. Ex Post Facto Criminal Laws

     ~ 47--,5. Bills of Attainder

C.   Delegation of Power

      ~ 48-1. Traditional Rules on Delegation

      ~ 48-2. Professor Davis' Suggestions

      ~ 48-3. Incorporation by Reference

      ~ 48-4. Voter Referenda Prohibited

D.  Title and Double Subject

      ~ 49-1. Double Subject

      ~ 49-2. Title

 PART V. STATUTORY INTERPRETATION

Chapter 13.  Fundamentals of Statutory

                    Interpretation

A.  Legislative Intent and Statutory Inter-

        pretation

      ~ 51-1. Statutory Interpretation De-

             ~    fined

      ~ 51-2. The Rule of Legislative Intent

      ~ 51-3. Purpose Approach

      ~ 51-4. Plain-Meaning Approach and

                   Golden Rule Exception

      ~ 51-5. A Legislature's Attitude

B.   Interpreting With an Eye to the Bill

         Passing Process

      ~ 52-1. Intent Comes From the Process

      ~ 52-2. Look at the Session Law, Not

                   Just the Compilation

C.   Readers of Statutes and Their Attitudes

       ~ 53-1: The Reader's Bias

       ~ 53-2. Find Meaning of Statute, Then

                    Apply It

       ~ 53-3. Attitudes Toward Legislative

                    Supremacy

 C.   Readers of Statutes and Their Atti-

          tudes--Continued

       ~ 53-4. Legislative Imperfection

       ~ 53--5. Aged Statutes

       ~ 53-6. With an Eye to the Legislature

 D.  Canons of Statutory Construction

       ~ 54-1. More for Writers Than Readers

       ~ 54-2. Strict or Liberal Interpretation

       ~ 54-3. Intent to Change Law; Whole

                   Statute Given Effect

       ~ 54-4. Repeal; Non-Use

      ~ 54-5. Some Bits of Latin

      ~ 54-6. Some Bits of English

E.   Legislative History

      ~ 55-1. Legislative History as Extrinsic

                   Guide

      ~ 55-2. The Problems of Legislative

                   History

      ~ 55-3. What to Do With Legislative

                   History

      ~ 55-4. Drafter's Commentary

Chapter 14.  The Lawmaking Roles of

                     Courts and Legislatures..

A.  The Separateness of Courts and Legisla-

        tures



      ~ 56-1. Interpreting With an Eye to the

                  Court

     ~ 56-2. Separation of Powers

     ~ 56-3. A Continuum of Judicial Defer-

                  ence

     ~ 56-4. Historical Conflicts

     ~ 56-6. Competing Constituencies

B.  The Partnership of Courts and Legisla-

        tures

     ~ 57-1. Merging Constituencies;

                  Shared Responsibility

     ~ 57-2. Reasoning From Statutes

INDEX